导言：

近日，国务院印发《关于落实〈政府工作报告〉主要工作分工的意见》（以下简称《分工意见》）。为周全贯彻党的十九和十九届历次全会精神，深入落实 经济工作会议精神和十三届全国人五次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，按照国务院常务会议精神，《分工意见》将《政府工作报告》提出的44个方面52项主要工作，逐一分解到国务院部门和有关地方，并明确责任和完成时限。

3月25日，国务院印发《关于落实〈政府工作报告〉主要工作分工的意见》，对碳达峰碳中和工作予以分工部署，体如下：

有序推进碳达峰碳中和工作。

落实碳达峰行动方案。（发展改革委牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）

推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立破、通盘谋划，推进能源碳转型。加强煤炭清洁 效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、能源局等按职责分工负责，年内持续推进）

推进绿色碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制 耗能、 排放、水平项目盲目发展。（发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部等按职责分工负责，年内持续推进）

提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色碳生产生活方式。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、人民银行、统计局、林草局等按职责分工负责，年内持续推进）

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全文如下：

国务院关于落实《政府工作报告》

主要工作分工的意见

国发〔2022〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为周全贯彻党的十九和十九届历次全会精神，深入落实 经济工作会议精神和十三届全国人五次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的主要工作，提出分工意见如下：

一、2022年经济社会发展总体要求和政策取向

（一）总体要求和主要预期目标。

1．要在以同志为核心的党 坚强领导下，以时代中国特色社会主义思想为指导，周全贯彻落实党的十九和十九届历次全会精神，弘扬伟建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、周全贯彻发展理念，加快构建发展格局，周全深化改革开放，坚持驱动发展，推动 质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续民生，着力稳定宏观经济盘，保持经济运行在合理区间，保持社会局稳定，迎接党的二十胜利召开。（国务院各部门分别负责，年内持续推进）

2．今年发展主要预期目标是：我国生产总值增长5.5%左右；城镇增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质， 收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。（发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、农业农村部、商务部、人民银行、海关总署、能源局、外汇局等按职责分工负责，12月底前完成）

（二）重政策取向和要求。

3．完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重政策和要求，细化实化体举措，形成推动发展的合力。（国务院各部门分别负责，年内持续推进）

4．要保持宏观政策连续性，强化跨周期和逆周期调节，增强有效性。积 的财政政策要提升效能，更加注重准确、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工，确保经济平稳运行。（发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行等按职责分工负责，年内持续推进）

5．继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加对病毒变异的研究和防范力度，加快型疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，更好发挥中医药独特作用，科学准确处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。（国务院各部门分别负责，年内持续推进）

6．要坚持稳字当头、稳中求进。面对的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积 推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜造性开展工作，把各方面干事业积 性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革办法，激发市场活力和社会造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。（国务院各部门分别负责，年内持续推进）

二、着力稳定宏观经济盘，保持经济运行在合理区间

（三）提升积 的财政政策效能。

7．今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩2万亿元以上，可用财力明显增加。增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策， 消费、扩需求。今年安排 本级支出增长3.9%，其中 部门支出继续负增长。 对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来增幅。 财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。（财政部牵头，发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局、烟草局等按职责分工负责，12月底前完成）

8．要用好政府投资资金，带动扩有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”，合理扩使用范围，支持在建项目续融资，开工一批备条件的重工程、型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占头，要发挥重项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积 性。（发展改革委、财政部牵头，住房城乡建设部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责，年内持续推进）

9．要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。力优化支出结构，保障主要支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约， 政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。（财政部牵头，发展改革委、国管局等按职责分工负责，年内持续推进）

（四）加稳健的货币政策实施力度。

10．发挥货币政策工的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。（人民银行牵头，年内持续推进）保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。（人民银行、外汇局牵头，年内持续推进）进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向主要领域和薄弱环节，扩普惠金融覆盖面。（人民银行、银保监会等按职责分工负责，年内持续推进）推动金融机构降实际贷款利率、减少收费，让广市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。（人民银行、银保监会、证监会、外汇局、发展改革委等按职责分工负责，年内持续推进）

（五）强化就业优先政策。

11．力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加对企业稳岗扩岗的支持力度。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）各类专项促就业政策要强化优化，对就业业的不合理限制要坚决清理取消。（人力资源社会保障部、发展改革委牵头，年内持续推进）各地都要千方百计稳定和扩就业。（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）

（六）确保粮食能源安全。

12．保障粮食等重要农产品供应。（发展改革委、农业农村部、交通运输部、财政部、商务部、粮食和储备局等按职责分工负责，年内持续推进）继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。（发展改革委、能源局牵头，年内持续推进）实施周全节约战略。增强我国资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善战略物资储备制度，保障初级产品供给。（发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、财政部、粮食和储备局、能源局等按职责分工负责，年内持续推进）打击哄抬物价等行为。保持物价水平基本稳定。（发展改革委、市场监管总局牵头，年内持续推进）

（七）防范化解重风险。

13．继续按照稳定局、统筹协调、分类施策、准确拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险防范和处置工作。（发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、外汇局等按职责分工负责，年内持续推进）压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。（人民银行牵头，发展改革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、外汇局等按职责分工负责，9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作，年内持续推进）

三、着力稳市场主体保就业，加宏观政策实施力度

（八）实施的组合式税费支持政策。

14．坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提 减免幅度、扩适用范围。对小规模纳税人阶段性免征税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、 就业消费投资，力改进因税税制设计类似于先缴退的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。主要支持制造业，周全解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。税留抵退税力度明显加，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。 财政将加对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。（财政部、税务总局牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）

（九）加强金融对实体经济的有效支持。

15．用好普惠小微贷款支持工，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。（人民银行、银保监会等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进）引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。对市场前景好的特殊困难行业企业给予“无缝续贷”。（人民银行、银保监会等按职责分工负责，年内持续推进）发挥好政策性、开发性金融作用。（财政部、人民银行、银保监会等按职责分工负责，6月底前出台分类分账改革相关方案，年内持续推进）推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、能源局等按职责分工负责，年内持续推进）

（十）推动降企业生产经营成本。

16．清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。（发展改革委、市场监管总局牵头，年内持续推进）引导型平台企业降收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。（发展改革委、市场监管总局、民政部等按职责分工负责，年内持续推进）要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局牵头，有关部门按职责分工负责，12月底前完成）要加拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。（工业和信息化部牵头，财政部、人民银行、国务院国资委等按职责分工负责，年内持续推进）餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。（发展改革委、财政部、交通运输部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、人民银行、税务总局、中国民航局、中国铁路集团有限公司等按职责分工负责，年内持续推进）

（十一）落实落细稳就业举措。

17．延续执行降失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。（人力资源社会保障部、财政部、税务总局牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提 中小微企业返还比例。（人力资源社会保障部、财政部牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）今年 校毕业生超过1000万人，要加强就业业指导、政策支持和不断线服务。（人力资源社会保障部、教育部、发展改革委、财政部等按职责分工负责，5月底前出台相关政策，年内持续推进）做好退役军人安置和就业保障， 农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。（人力资源社会保障部、发展改革委、财政部、农业农村部、退役军人部、乡村振兴局、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进）深入开展众业万众，增强双平台服务能力。（发展改革委牵头，年内持续推进）加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展就业形态职业伤害保障试点。（人力资源社会保障部、医保局、财政部、税务总局等按职责分工负责，年内持续推进）坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，力营造公平就业环境。加强劳动保障监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。（人力资源社会保障部、教育部、全国总工会、全国妇联等按职责分工负责，年内持续推进）增强公共就业服务针对性。（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）继续开展规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。（发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责，年内持续推进）使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业 质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。（人力资源社会保障部、财政部牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）

四、坚定不移深化改革，更激发市场活力和发展内生动力

（十二）加快转变政府职能。

18．加强 标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一市场。继续扩市场准入。（发展改革委牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）围绕打造市场化法治化 化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。周全实行行政许可事项清单管理。（国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）加强数字政府建设。（国务院办公厅牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）推动政务数据共享。（国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）进一步压减各类证明事项。（国务院办公厅、司法部牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）扩“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。（国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）推进居民身份证电子化，实现通过扫码办理需要用身份证的服务事项，同时保障好群众信息安全和隐私。（公安部、国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）推进政务服务事项集成化办理。（国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进）推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。（自然资源部、公安部、市场监管总局牵头，有关部门按职责分工负责，9月底前出台相关政策，年内持续推进）强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全多方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事全链条全领域监管，提 监管效能。（国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）抓紧完善主要领域、兴领域、涉外领域监管规则，监管方法，提升监管准确性和有效性。（国务院办公厅牵头，发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、应急部、人民银行、海关总署、市场监管总局、银保监会、证监会、药监局等按职责分工负责，年内持续推进）深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。（市场监管总局牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进）

（十三） 多种所有制经济共同发展。

19．坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局、银保监会、证监会、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进）完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管， 国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。（国务院国资委、发展改革委、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，尊重市场规律，支持企业家专注业、安心经营发展。（发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联、中国贸促会等按职责分工负责，年内持续推进）

（十四）推进财税金融体制改革。

20．深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。（财政部牵头，年内持续推进）推进省以下财政体制改革。（财政部牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进）完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。（税务总局牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进）加强和改进金融监管。（人民银行、银保监会、证监会、外汇局等按职责分工负责，年内持续推进）深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。（银保监会牵头，年内持续推进）完善民营企业债券融资支持机制，周全实行股票发行注册制， 资本市场平稳健康发展。（人民银行、发展改革委、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）

五、深入实施驱动发展战略，巩固壮实体经济根基

（十五）提升科技能力。

21．实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，提 基础研究经费占全社会研发经费比重。（科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中科院、工程院、自然科学基金委等按职责分工负责，年内持续推进）实施科技体制改革三年攻坚方案，强化战略科技力量，加强实验室和全国主要实验室建设，发挥好 校和科研院所作用，改进重科技项目立项和管理方式，深化科技评价激励制度改革。（科技部、发展改革委、财政部牵头，国防科工局等按职责分工负责，年内持续推进）支持各地加科技投入，开展各特色的区域。（科技部、发展改革委牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）加强科普工作。推进 科技合作。（科技部牵头，外交部、发展改革委、中科院、工程院、中国科协、自然科学基金委等按职责分工负责，年内持续推进）加快建设重要人才中心和 地，完善人才发展体制机制，弘扬科学家精神，加对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。（科技部、教育部、中国科协等按职责分工负责，年内持续推进）

（十六）加企业激励力度。

22．强化企业主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合， 科技成果转移转化。（科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、财政部、农业农村部、国务院国资委、国防科工局牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）加强知识产权保护和运用。（知识产权局牵头，教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进） 业投资发展，科技金融产品和服务，提升科技中介服务化水平。（人民银行、银保监会、证监会、科技部、发展改革委、税务总局等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进）加研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提 到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器加速折旧、 技术企业所得税优惠等政策，这相当于对企业给予规模资金支持。（财政部、税务总局、科技部牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进）要落实好各类激励政策，以 企业加研发投入，培育壮动能。（科技部、发展改革委、财政部、税务总局、国务院国资委牵头，年内持续推进）

（十七）增强制造业核心竞争力。

23． 工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。（发展改革委、工业和信息化部牵头，年内持续推进）引导金融机构增加制造业中长期贷款。（人民银行、银保监会牵头，年内持续推进）启动一批产业基础再造工程项目， 传统产业升级，力推进智能制造，加快发展优制造业集群，实施战略性兴产业集群工程。（工业和信息化部、发展改革委牵头，年内持续推进）着力培育“专精特”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予力支持。（工业和信息化部牵头，财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）推进质量强国建设，推动产业向中 端迈进。（市场监管总局、发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责，年内持续推进）

（十八） 数字经济发展。

24．加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国数据中心体系，推进5G规模化应用， 产业数字化转型。（发展改革委、工业和信息化部牵头，年内持续推进）发展智慧城市、数字乡村。（发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）加快发展工业互联网，培育壮集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术和供给能力。（发展改革委、工业和信息化部、科技部等按职责分工负责，年内持续推进）完善数字经济治理，培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提 应用能力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进）

六、坚定实施扩内需战略，推进区域协调发展和型城镇化

（十九）推动消费持续恢复。

25．多渠道 居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。（发展改革委牵头，财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责，年内持续推进）推动线上线下消费深度统一， 生活服务消费恢复，发展消费业态模式。（商务部、发展改革委牵头，年内持续推进）继续支持能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、能源局等按职责分工负责，年内持续推进）加社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。（住房城乡建设部、民政部、发展改革委、自然资源部、卫生健康委等按职责分工负责，年内持续推进） 家政服务业提质扩容。（发展改革委、商务部牵头，年内持续推进）加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。（商务部、邮政局牵头，农业农村部、交通运输部、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等按职责分工负责，年内持续推进）提 产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿。（市场监管总局牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）

（二十）积 扩有效投资。

26．围绕重战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设主要水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道、给排水管道等管网更改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。 预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加社会民生领域补短板力度。（发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、卫生健康委、应急部、能源局、中国民航局、中国铁路集团有限公司等按职责分工负责，年内持续推进）深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对重项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。（发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、人民银行、银保监会、能源局等按职责分工负责，年内持续推进）

（二十一）增强区域发展平衡性协调性。

27．深入实施区域重战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳湾区建设、长三角发展、黄河流域生态保护和 质量发展， 标准 质量建设雄安区，支持北京城市副中心建设。推动西部开发形成格局，推动东北振兴取得突破，推动中部地区 质量发展，鼓励东部地区加快推进现代化，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济，建设海洋强国。经济省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好支持政策，挖掘自身潜力，努力 经济恢复发展。（发展改革委牵头，年内持续推进）

（二十二）提升型城镇化质量。

28．有序推进城市更，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。（住房城乡建设部牵头，发展改革委、财政部、自然资源部、应急部、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进）健全常住地提供基本公共服务制度。（发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生健康委、退役军人部、医保局等按职责分工负责，年内持续推进）加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设， 中小城市和小城镇协调发展。（发展改革委、住房城乡建设部牵头，年内持续推进）推进成渝地区双城经济圈建设。（发展改革委牵头，有关部门与重庆市人民政府、四川省人民政府等按职责分工负责，年内持续推进）严控撤县建市设区。（民政部牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）在城乡规划建设中做好历史文化保护传承，节约集约用地。（自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、文物局等按职责分工负责，年内持续推进）要深入推进以人为核心的型城镇化，不断提 人民生活质量。（发展改革委牵头，年内持续推进）

七、力抓好农业生产， 乡村周全振兴

（二十三）加强粮食等重要农产品稳产保供。

29．稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理， 豆和油料增产。（农业农村部、林草局等按职责分工负责，年内持续推进）适当提 稻谷、小麦收购价。（发展改革委牵头，财政部、农业农村部、粮食和储备局等按职责分工负责，4月底前完成）保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。（发展改革委、财政部、农业农村部、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、供销合作总社等按职责分工负责，年内持续推进）坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。（自然资源部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）加强中产田改造，建1亿亩 标准农田，建改造一批中型灌区。（农业农村部、水利部牵头，年内持续推进）加黑土地保护和盐碱地综合利用力度。（发展改革委、农业农村部、财政部、水利部、科技部、中科院、林草局、自然资源部等按职责分工负责，年内持续推进）支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。（农业农村部、水利部、发展改革委、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）启动第三次全国土壤普查。（农业农村部牵头，自然资源部、发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、统计局、中科院、林草局等按职责分工负责，年内持续推进）加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提 农机装备水平。（农业农村部、科技部、发展改革委、工业和信息化部、林草局等按职责分工负责，年内持续推进）提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。（农业农村部牵头，中国气象局、海关总署、林草局等按职责分工负责，年内持续推进）加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快发展现代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。（农业农村部牵头，年内持续推进）保障粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。（发展改革委、农业农村部、财政部、商务部、粮食和储备局等按职责分工负责，年内持续推进）

（二十四）周全巩固拓展脱贫攻坚成果。

30．完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。（乡村振兴局牵头，年内持续推进）支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训， 脱贫人口持续增收。（农业农村部、乡村振兴局、人力资源社会保障部、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进）强化乡村振兴主要帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，力实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我发展能力。（乡村振兴局、发展改革委、农业农村部、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进）

（二十五）扎实稳妥推进农村改革发展。

31．开展好轮土地承包到期再延长30年整县试点。（农业农村部牵头，年内持续推进）深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。积 发展型农村集体经济。（发展改革委、自然资源部、农业农村部、林草局、供销合作总社等按职责分工负责，年内持续推进）加强农村金融服务，加快发展乡村产业。（人民银行、银保监会、证监会、外汇局、农业农村部、乡村振兴局、发展改革委、财政部、农业发展银行等按职责分工负责，年内持续推进）壮县域经济。（发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、乡村振兴局等按职责分工负责，年内持续推进）严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动，强化规划，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。（农业农村部、乡村振兴局、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、文化和旅游部、卫生健康委、邮政局、文物局等按职责分工负责，年内持续推进）深入开展文明村镇建设。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业业，一定要让广农民有更多务工增收的渠道。（人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、乡村振兴局等按职责分工负责，年内持续推进）

八、扩 水平对外开放，推动外贸外资平稳发展

（二十六）多措并举稳定外贸。

32．扩出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。（商务部、财政部、人民银行、税务总局、银保监会、外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司、中国贸促会等按职责分工负责，年内持续推进）加快发展外贸业态模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。（商务部牵头，年内持续推进）积 扩好产品和服务进口。（商务部、财政部、海关总署牵头，年内持续推进）发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。（商务部牵头，年内持续推进）深化通关便利化改革，加快 物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。（海关总署、商务部、交通运输部、发展改革委、移民局、中国贸促会、中国铁路集团有限公司等按职责分工负责，年内持续推进）

（二十七）积 利用外资。

33．深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩鼓励外商投资范围，支持外资加中 端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资 服务，推动重项目加快落地。（发展改革委、商务部等按职责分工负责，年内持续推进）扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革，提 综合保税区发展水平，增设服务业扩开放综合试点。（发展改革委、商务部、科技部、海关总署与海南省人民政府等按职责分工负责，年内持续推进）开放的中国市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。（发展改革委、商务部等按职责分工负责，年内持续推进）

（二十八） 质量共建“ ”。

34．坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作领域。推进西部陆海通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。（发展改革委、商务部、外交部牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）

（二十九）深化多双边经贸合作。

35．区域周全经济伙伴关系协定形成了自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩贸易和投资合作。（商务部、海关总署牵头，年内持续推进）推动与更多和地区商签 标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积 参与世贸组织改革。中国愿与各国加强互利合作，实现共赢多赢。（商务部牵头，年内持续推进）

九、持续生态环境，推动绿色碳发展

（三十）加强生态环境综合治理。

36．深入打好污染防治攻坚战。强化气多污染物协同控制和区域协同治理，加重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。（生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、公安部、应急部、市场监管总局、能源局等按职责分工负责，年内持续推进）加强固体废物和污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。（生态环境部、住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、卫生健康委、商务部、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进）完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。（发展改革委、住房城乡建设部、水利部、商务部等按职责分工负责，年内持续推进）加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。（生态环境部、自然资源部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、林草局等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十一）有序推进碳达峰碳中和工作。

37．落实碳达峰行动方案。（发展改革委牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立破、通盘谋划，推进能源碳转型。加强煤炭清洁 效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、能源局等按职责分工负责，年内持续推进）推进绿色碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制 耗能、 排放、水平项目盲目发展。（发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部等按职责分工负责，年内持续推进）提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色碳生产生活方式。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、人民银行、统计局、林草局等按职责分工负责，年内持续推进）

十、切实保障和民生，加强和社会治理

（三十二） 教育公平与质量提升。

38．落实立德树人根本任务。推动义务教育好均衡发展和城乡，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通 中建设。办好特殊教育、继续教育、专门教育，支持和规范民办教育发展。提升通用语言文字普及和质量。发展现代职业教育，职业教育办学条件，完善产教统一办学体制，增强职业教育适应性。推进 等教育内涵式发展，优化 等教育布局，分类建设突出学和突出学科，加快培养理工农医类紧缺人才，支持中西部 等教育发展。 校招生继续加对中西部和农村地区倾斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。发展在线教育。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和民族未来的事办好。（教育部牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、民委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、卫生健康委、市场监管总局、体育总局、疾控局、银保监会、全国妇联、国务院妇儿工委办公室、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进）周全落实义务教育教师工资待遇。（人力资源社会保障部、教育部、财政部牵头，年内持续推进）进一步加向农村和边远地区义务教育的投入力度。（教育部牵头，财政部、发展改革委等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十三）提 医疗卫生服务能力。

39．居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提 30元和5元。（财政部、卫生健康委、医保局、疾控局牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进）推动基本医保省级统筹。（医保局、财政部、税务总局牵头，年内持续推进）推进药品和 值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。（医保局、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）强化药品疫苗质量安全监管。（药监局牵头，工业和信息化部、公安部、商务部、卫生健康委、市场监管总局、医保局、中医药局、疾控局等按职责分工负责，年内持续推进）深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。（医保局牵头，财政部、卫生健康委等按职责分工负责，年内持续推进）完善跨省异地就医直接结算办法。（医保局牵头，财政部等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进）实现全国医保用药范围基本统一。（医保局牵头，12月底前完成）

40．坚持预防为主，加强健康教育和健康管理，深入推进健康中国行动。（卫生健康委、教育部、体育总局牵头，发展改革委、民政部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、中医药局、疾控局等按职责分工负责，年内持续推进）逐步提 心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平，加强罕见病研究和用药保障。（工业和信息化部、卫生健康委、科技部、医保局、药监局等按职责分工负责，年内持续推进）健全疾病预防控制网络， 医防协同，加强公共卫生队伍建设，提 重疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。（卫生健康委、疾控局、公安部、工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、市场监管总局、海关总署、移民局、中国民航局、中医药局、药监局等按职责分工负责，年内持续推进）推动公立医院综合改革和 质量发展。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。（卫生健康委、发展改革委、市场监管总局、财政部、教育部、人力资源社会保障部、民政部、国务院国资委、医保局、中医药局、疾控局等按职责分工负责，年内持续推进）坚持中西医并重，加中医药振兴发展支持力度，推进中医药综合改革。（中医药局、卫生健康委、发展改革委牵头，教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、医保局、林草局、药监局、知识产权局等按职责分工负责，年内持续推进）落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策。持续推进分级诊疗和优化就医秩序，加快建设、省级区域医疗中心，推动好医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗卫生服务。（卫生健康委、发展改革委、财政部、教育部、人力资源社会保障部、中医药局、疾控局、医保局等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十四）加强社会保障和服务。

41．稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹。（人力资源社会保障部、财政部、税务总局牵头，年内持续推进）适当提 退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。（人力资源社会保障部、财政部牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进）继续规范发展第三支柱养老保险。（人力资源社会保障部、财政部、银保监会牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进）加快推进工伤和失业保险省级统筹。（人力资源社会保障部、财政部、税务总局牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进）做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。（退役军人部牵头，财政部等按职责分工负责，年内持续推进）积 应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推进长期护理保险制度试点，鼓励发展农村互助式养老服务，发展老年教育，推动老龄事业和产业 质量发展。（发展改革委、民政部、卫生健康委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、农业农村部、市场监管总局、医保局、银保监会、中医药局、乡村振兴局、全国老龄办、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进）完善三孩生育政策配套措施，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担。（卫生健康委、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、商务部、住房城乡建设部、自然资源部、医保局等按职责分工负责，年内持续推进）将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。（财政部、税务总局牵头，公安部、民政部、卫生健康委等按职责分工负责，3月底前出台相关政策，年内持续推进）强化未成年人保护和心理健康教育。（民政部牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）提升残疾预防和康复服务水平。（民政部、卫生健康委、中国残联牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。（民政部、卫生健康委、应急部、医保局牵头，年内持续推进）

（三十五）继续保障好群众住房需求。

42．坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策 房地产业良性循环和健康发展。（住房城乡建设部牵头，发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十六）丰富人民群众精神文化生活。

43．培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明建。繁荣闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设， 基层文化设施布局优化和资源共享，扩好文化产品和服务供给，支持文化产业发展。传承弘扬优传统文化，加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进文化公园建设。（文化和旅游部、发展改革委、广电总局、教育部、社科院、文物局等按职责分工负责，年内持续推进）用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设群众身边的体育场地设施， 全民健身蔚然成风。（体育总局、发展改革委、住房城乡建设部与北京市人民政府、河北省人民政府等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十七）推进社会治理共建共治共享。

44． 人民安居乐业、社会安定有序。和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。（民政部、工业和信息化部、公安部、司法部、住房城乡建设部、农业农村部、卫生健康委、乡村振兴局等按职责分工负责，年内持续推进）健全社会信用体系。（发展改革委、人民银行牵头，有关部门按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进）发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。健全老年人、残疾人关爱服务体系。（民政部、国务院妇儿工委办公室、共青团 、全国老龄办、全国妇联、中国残联、中国红十字会总会等按职责分工负责，年内持续推进）严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。（公安部、民政部、司法部、国务院妇儿工委办公室、全国妇联、共青团 等按职责分工负责，年内持续推进）完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。（信访局牵头， 信访工作联席会议成员单位和有关部门按职责分工负责，年内持续推进）重视社会心理服务。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）强化公共法律服务和法律援助。（司法部牵头，年内持续推进）

45．提 防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。（应急部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、工业和信息化部、中国气象局、粮食和储备局、林草局、中国地震局等按职责分工负责，年内持续推进）严格食品全链条质量安全监管。（市场监管总局、公安部、农业农村部、卫生健康委、海关总署、教育部、生态环境部、粮食和储备局、工业和信息化部等按职责分工负责，年内持续推进）落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特事故发生。（应急部牵头，工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、生态环境部、能源局、矿山安监局等按职责分工负责，年内持续推进）推进安全体系和能力建设。（安全部等按职责分工负责，年内持续推进）强化网络安全、数据安全和个人信息保护。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更 水平的平安中国、法治中国。（公安部牵头，年内持续推进）

十一、周全加强政府自身建设

（三十八）坚持不懈推进周全从严治党，加强法治政府、廉洁政府建设。

46．各级政府要周全贯彻落实党的十九和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党 保持 度一致。依法接受同级人及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持不懈推进周全从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中 位置，无愧于人民公仆称号。（国务院各部门分别负责，年内持续推进）坚持依法行政，加强法治政府建设。（司法部牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）深化政务公开。（国务院办公厅牵头，年内持续推进）加强审计监督。（审计署牵头，年内持续推进）

（三十九）必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。

47．坚持发展是 要务，必须周全落实发展理念，推动 质量发展。要锲而不舍落实 八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。要充分发挥 和地方两个积 性，尊重人民群众首精神，防止政策执行“一刀切”、层层加码，持续为基层减负。健全激励和保护机制，支持广干部敢担当、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干，就一定能造的发展业绩。（国务院各部门分别负责，年内持续推进）

十二、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作

（四十）坚持和周全贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策。

48．要坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢民族共同体意识为主线， 各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。（民委牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积 引导宗教与社会主义社会相适应。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）周全贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，激励海内外儿女携手共的辉煌。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）

（四十一）力支持国防和军队建设。

49．要深入贯彻强军思想，贯彻时代军事战略方针，扣牢建军一百年奋斗目标，周全加强党的领导和党的建设，周全深化练兵备战，坚定灵活开展军事斗争，捍卫主权、安全、发展利益。加快现代军事物流体系、军队现代资产管理体系建设，构建武器装备现代化管理体系，持续深化国防和军队改革，加强国防科技，深入实施时代人才强军战略，推进依法治军、从严治军，推动军队 质量发展。加强全民国防教育。各级政府要力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，让军政军民团结坚如磐石。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）优化国防科技工业布局。（国防科工局牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进）完成国防动员体制改革。（发展改革委等按职责分工负责，12月底前完成）

（四十二）继续周全准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、 度自治的方针。

50．落实 对特别行政区周全管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。支持港澳防控疫情、发展经济、民生，更好融入发展局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。（国务院港澳办牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）

（四十三）坚持对台工作政方针。

51．贯彻时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济，共民族复兴的光荣伟业。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）

（四十四）坚持独立自主的和平外交政策。

52．坚定不移走和平发展道路，推动建设型 关系，推动构建人类命运共同体。推进落实发展倡议，弘扬全人类共同价值。中国始终是和平的建设者、发展的贡献者、 秩序的维护者，愿同 社会一道，为 和平稳定与发展繁荣作出的更贡献。（外交部、发展改革委、商务部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、卫生健康委、 发展合作署、乡村振兴局、疾控局等按职责分工负责，年内持续推进）

今年将召开中国共产党十次全国代表会，是党和事业发展进程中十分重要的一年。我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党 周围， 举中国特色社会主义伟旗帜，以时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党 、国务院决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，确保兑现对人民的承诺。一是强化组织领导。今年经济社会发展任务重、挑战多，各地区、各部门要进一步增强责任感、紧迫感，把责任扛在肩上，对各项工作早安排早部署，争取时间及早抓落实，细化时间表、路线图、优先序。有关地区和部门要对照分工意见，抓紧制定本地区、本部门落实主要工作分工的实施方案，于4月6日前报国务院。二是加强统筹协调。各地区、各部门要尊重发展规律、客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，力戒形式主义、官僚主义。要统筹稳增长、调结构、推改革，注重实际和可持续性，扎实做好稳中求进各项工作，脚踏实地为群众办实事、解难题，为市场主体减负纾困。三是密切协作配合。要加强跨部门、跨区域分工协作，形成工作合力。各部门要强化政策支撑和要素保障，加强调查研究，密切关注政策落实进展情况、困难问题和成效经验，根据形势变化调整完善政策。各地区要因地制宜造性开展工作，有针对性地采取措施，确保政策落地见效。四是抓好监督落实。各地区、各部门要坚持言必信、行必果，以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查，有力有序推动各项主要工作如期完成，重情况要及时报告。要规范督查督办，加监督问责力度，防止和纠正推诿扯皮、敷衍塞责、“一刀切”特别是漠视群众合法权益受侵害等不作为乱作为，确保执行不偏向、不变通、不走样。国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查总台账，定期对账督办，推动党 、国务院重决策部署不折不扣落到实处。

国务院

2022年3月21日

来源：国务院

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