高耗能企业进入微利时代，急需余热发电回收耗能再利用。特别是钢铁行业，应加大对钢铁行业提标改造的资金和政策支持力度。

钢铁行业是国民经济支柱产业，钢铁工业为我国经济社会发展作出了巨大贡献，在很长的一段时期，钢铁工业仍将是我国实现现代化不可或缺的组成部分。当前，我国钢铁工业也正处于由大变强的关键时期，企业实施产业升级，环保治理的任务十分艰巨，但同时受各种因素影响，钢铁行业进入微利时代，甚至处于亏损的边缘，在这一时期我国钢铁工业也是极其脆弱的，需要国家和地方积极扶持。

钢铁产品价格虽然已经市场化，但由于环境违法企业和合法企业的不公平竞争，合法企业很难将其环保成本传导到下游行业，再加上钢铁产能过剩、市场无序竞争，因此，对于钢铁企业的余热发电环保改造项目，特别是一些前沿或普及率不高的改造项目，国家和地方有关部门应鼓励先试先行，给予钢铁企业一定的资金和政策支持。

充分利用社会资金，鼓励采用合同环境服务的形式

合同环境服务可由项目投资方向社会筹集资金，解决钢铁企业在实施环保改造项目所需的巨额资金，降低企业余热发电等节能减排成本。更重要的是，实施合同环境服务，不但可以规范环境服务市场，防止一些缺乏综合实力和诚信的小公司扰乱市场秩序;而且通过实现专业化运营服务，可有效降低故障率，保证环保设施长期稳定运行;还可以将钢铁企业的投资风险和环境处罚风险转移给服务提供方，使钢铁企业可以把更多的精力投入到钢铁主业上。

与合同能源管理相比，国家对于合同环境服务的扶持力度远远不够。对于钢铁企业，余热发电等节能本来就是降低成本，可以产生效益，但国家对于实施合同能源管理的节能项目，还会按照节能量给予奖励。但对于实施环保工程，钢铁企业只会增加成本，不会产生任何效益，国家对于减少的污染物量，却没有任何的奖励。因此，建议参考合同能源管理的奖励模式，根据污染物减排量进行奖励，鼓励企业积极进行环保投入。

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